生物質(zhì)顆粒燃料能是目前應(yīng)用廣泛的可再生能源，其消費(fèi)總量?jī)H次于煤炭、石油、天然氣，位居第四位，并且在未來(lái)可持續(xù)能源系統(tǒng)中占有重要地位。目前，生物質(zhì)能的開發(fā)應(yīng)用，已引起世界各國(guó)政府和科學(xué)技術(shù)界的廣泛關(guān)注。近幾年來(lái)，生物質(zhì)發(fā)電在我國(guó)迅速發(fā)展，到2007年底，由國(guó)家發(fā)改委和各省發(fā)改委核準(zhǔn)的生物質(zhì)規(guī)模化發(fā)電項(xiàng)目已有87個(gè)，總裝機(jī)容量220萬(wàn)千瓦。全國(guó)建成投產(chǎn)的生物質(zhì)直燃發(fā)電項(xiàng)目超過(guò)15個(gè)，在建項(xiàng)目30個(gè)左右。可以預(yù)見，在今后一段時(shí)期，我國(guó)的生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)將保持快速發(fā)展的勢(shì)頭。從總體上看，我國(guó)生物質(zhì)直燃發(fā)電產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化程度較低，效益不樂觀，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，缺乏持續(xù)發(fā)展能力。

一、我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)存在的問題

2006年《可再生能源法》的實(shí)施及隨后一系列配套政策的頒布，極大地推動(dòng)了生物質(zhì)能源的開發(fā)利用，特別是強(qiáng)制上網(wǎng)制度和電價(jià)補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，為生物質(zhì)發(fā)電掃清了入網(wǎng)障礙，提供了經(jīng)濟(jì)保障。生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)有較大的發(fā)展，但是生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)仍然存在著制約行業(yè)發(fā)展的許多問題，主要有成本問題、技術(shù)問題、國(guó)家政策支持問題。

(一)成本問題

任何經(jīng)濟(jì)實(shí)體的運(yùn)營(yíng)都需要付出成本，但是在當(dāng)今形勢(shì)下生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)存在的高成本問題已經(jīng)制約了行業(yè)的發(fā)展，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較高，上網(wǎng)電價(jià)難以支撐生物質(zhì)能發(fā)電廠的正常運(yùn)營(yíng)。

1.原材料成本高

首先生物質(zhì)能與風(fēng)能、光能的差別在于其原料更加“稀缺”。盡管生物質(zhì)資源量巨大，但原料獲取和轉(zhuǎn)化過(guò)程中需要額外投入，導(dǎo)致原料總成本居高不下。其次生物質(zhì)發(fā)電的原材料成本構(gòu)成要比傳統(tǒng)發(fā)電復(fù)雜。與傳統(tǒng)原材料不同，生物質(zhì)發(fā)電原材料成本除了秸稈等原料的購(gòu)買成本外，原材料分散在農(nóng)村的千家萬(wàn)戶，加工成本、儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)用以及損耗占燃料成本較大比重。

2.單位造價(jià)高

與常規(guī)火電比較，生物質(zhì)燃料的特點(diǎn)決定了其單位千瓦投資大。目前單位千瓦造價(jià)均在1萬(wàn)元以上，建成投產(chǎn)的示范項(xiàng)目一國(guó)能單縣項(xiàng)目單位千瓦造價(jià)高達(dá)1.3萬(wàn)元。

3.接網(wǎng)設(shè)備維護(hù)費(fèi)用大

生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)的輸變電線路尤其是邊緣的輸電項(xiàng)目均是發(fā)電公司自己建設(shè)的，運(yùn)營(yíng)中線路出現(xiàn)問題，也是發(fā)電公司花錢請(qǐng)電網(wǎng)企業(yè)維修。而火力發(fā)電項(xiàng)目則是電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)和維護(hù)輸變電線路。這些成本對(duì)于本來(lái)就利潤(rùn)不高的生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)來(lái)說(shuō)也是不小的負(fù)擔(dān)。

4.物流不經(jīng)濟(jì)，中間成本高

生物質(zhì)物流也很不經(jīng)濟(jì)，需要耗費(fèi)大量的人力、物力進(jìn)行收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸，在生產(chǎn)出潔凈能源的同時(shí)也要消耗大量的能源，甚至污染環(huán)境，很難形成閉合的能量循環(huán)系統(tǒng)。以秸稈發(fā)電為例，考慮到收購(gòu)過(guò)程中車損、燃油及人力消耗，即使寬松估計(jì)，經(jīng)濟(jì)收購(gòu)半徑不宜超過(guò)50公里。另外缺少原料收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)膶I(yè)經(jīng)營(yíng)者。公司的原材料一部分是定點(diǎn)采購(gòu)，另一部分是直接向分散的農(nóng)戶采購(gòu)。由于原材料太分散，又沒有秸稈收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)膶I(yè)經(jīng)營(yíng)者，因此無(wú)論直接向農(nóng)戶采購(gòu)還是農(nóng)民將秸稈送進(jìn)工廠，都無(wú)規(guī)模效益可言，也影響成本。

(二)技術(shù)開發(fā)能力

技術(shù)水平較低，缺乏技術(shù)研發(fā)能力，設(shè)備制造能力弱，技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)較多依靠進(jìn)口，技術(shù)水平和生產(chǎn)能力與國(guó)外先進(jìn)水平差距較大。

1.科研和技術(shù)支撐不夠

生物質(zhì)直燃發(fā)電技術(shù)是一個(gè)跨度較大的綜合性新領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)從基礎(chǔ)性科學(xué)、工程設(shè)計(jì)、機(jī)械設(shè)備等方面的研究都滯后于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)幾乎都有進(jìn)口設(shè)備，進(jìn)口設(shè)備的成本無(wú)論是購(gòu)買還是后續(xù)維護(hù)都要大大高于國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)并生產(chǎn)的發(fā)電設(shè)備。而完全使用自主研發(fā)制造設(shè)備的企業(yè)數(shù)量很少。

另外，配套的機(jī)械制造行業(yè)還未形成成熟的產(chǎn)品市場(chǎng)，目前我國(guó)在生物質(zhì)發(fā)電燃料收儲(chǔ)運(yùn)方面所需的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備還沒有完全配套的產(chǎn)品。

2.人才支撐不夠

目前國(guó)內(nèi)既無(wú)現(xiàn)成的運(yùn)營(yíng)企業(yè)可供借鑒，各科研單位和院校也無(wú)對(duì)口的專業(yè)設(shè)置，真正熟悉和掌握生物質(zhì)直燃發(fā)電的人才較少。

(三)國(guó)家政策

中央和各地方政府近年出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，在不同層面上支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)有法律和政策為生物質(zhì)發(fā)電提供了有利的環(huán)境和法律保障，但政策及激勵(lì)措施力度不夠。

1.上網(wǎng)電價(jià)偏低

隨著國(guó)內(nèi)電力行業(yè)的效益整體下滑，煤炭、油的成本均有所增加，煤電也隨之漲價(jià)，而生物質(zhì)發(fā)電的電價(jià)并沒有上漲。目前，國(guó)內(nèi)生物質(zhì)發(fā)電的電價(jià)仍按照《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》(發(fā)改價(jià)格(2006)7號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。

電價(jià)組成為：基本上網(wǎng)電價(jià)0.386元/千瓦時(shí)(2005年當(dāng)?shù)孛摿驒C(jī)組標(biāo)桿含稅電價(jià))+可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼0.25元/千瓦時(shí)+可再生能源接網(wǎng)費(fèi)0.0l元/千瓦時(shí)一0.646元/千瓦時(shí)(蘇價(jià)工[2007]115號(hào))。交稅后實(shí)際電價(jià)為0.552元/千瓦時(shí)，實(shí)際拿到的補(bǔ)貼為0.22元/千瓦時(shí)。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目實(shí)際得到的電價(jià)與日益高漲的成本之間的差距日益縮小，項(xiàng)目盈利的空間也就愈來(lái)愈小。

2.財(cái)稅和補(bǔ)貼政策與實(shí)際發(fā)展不相適宜

生物生物質(zhì)發(fā)電尚未得到明確的稅收優(yōu)惠政策。生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的原料來(lái)自農(nóng)民，無(wú)法獲得增值稅發(fā)票，企業(yè)也無(wú)法得到增值稅抵扣，變相地加重了企業(yè)的稅賦，實(shí)際增值稅率已經(jīng)高于常規(guī)

源發(fā)電。目前，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)增值稅實(shí)際稅負(fù)約為11%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火力發(fā)電稅負(fù)(6%～8%)和小水電稅負(fù)(3%)，這與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策是相悖的。

根據(jù)《可再生能源法》規(guī)定要求，財(cái)政部設(shè)立了可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，出臺(tái)了《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金暫行管理辦法》，但如何申報(bào)資金、優(yōu)惠政策幅度多少等沒有明確提出。同時(shí)，該辦法將風(fēng)電、太陽(yáng)能及海洋能發(fā)電作為重點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)象，而沒有明確將具有多種社會(huì)效益的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電列入補(bǔ)貼范疇。另外，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目目前所獲的補(bǔ)貼仍然是2005年在標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上確定的，即每度電補(bǔ)貼0.25元，2006年至2008年三年期間一直沒有變。而這期間無(wú)論是物價(jià)還是原材料的成本卻一直在提高。

二 針對(duì)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)存在問題的相關(guān)對(duì)策

(一)做好資源調(diào)查和評(píng)價(jià)，編制發(fā)展規(guī)劃

我國(guó)生物質(zhì)資源豐富，但分布較分散，收集、運(yùn)輸和儲(chǔ)存困難。要通過(guò)深入調(diào)查和評(píng)估全國(guó)生物質(zhì)能資源整體情況，合理規(guī)劃生物質(zhì)能發(fā)電的站址和規(guī)模，與電網(wǎng)的建設(shè)和其他能源發(fā)電方式相配合，做到因地制宜，多能互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)區(qū)域總體規(guī)劃及生物質(zhì)能資源分布特點(diǎn)，在資源評(píng)價(jià)和環(huán)境評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)情況和電網(wǎng)規(guī)劃，制定生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展規(guī)劃。要積極開展生物質(zhì)能發(fā)電上下游產(chǎn)業(yè)鏈研究，開展關(guān)鍵技術(shù)自主開發(fā)和相關(guān)設(shè)備自主研制，努力形成從燃料收、儲(chǔ)、運(yùn)、發(fā)電到燃燒廢料深加工的一整套產(chǎn)業(yè)鏈。把燃料的制備、運(yùn)輸、儲(chǔ)存到連續(xù)發(fā)電作為一個(gè)系統(tǒng)工程，認(rèn)真研究單機(jī)的合理容量。在大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、部分林區(qū)和灌木集中分布區(qū)、木材加工廠，建設(shè)以稻殼、灌木林和木材加工剩余物為原料的生物質(zhì)發(fā)電廠。在宜林荒山、荒地、沙地開展能源林建設(shè)，為農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電提供燃料。
(二)支持技術(shù)研究開發(fā)和創(chuàng)新

整合現(xiàn)有技術(shù)資源，完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加快人才培養(yǎng)，全面提高生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將生物質(zhì)發(fā)電的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化納入國(guó)家各類科技發(fā)展規(guī)劃，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重大裝備扶持項(xiàng)目中安排有關(guān)專項(xiàng)，支持國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)在生物質(zhì)發(fā)電核心技術(shù)方面提高創(chuàng)新能力，在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)消化吸收和再創(chuàng)造，盡快形成自主創(chuàng)新能力。

(三)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)

國(guó)家可再生能源主管部門應(yīng)當(dāng)分類管理不同種類的可再生能源，根據(jù)不同的可再生能源種類制定有針對(duì)性的政策。現(xiàn)行的上網(wǎng)定價(jià)政策難以支撐生物質(zhì)發(fā)電廠的正常運(yùn)營(yíng)。對(duì)于生物質(zhì)發(fā)電來(lái)說(shuō)應(yīng)在考察其運(yùn)營(yíng)成本的基礎(chǔ)上，規(guī)定獨(dú)立的標(biāo)桿電價(jià)。應(yīng)根據(jù)《可再生能源法》中“促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則”，按照《價(jià)格法》中“成本加合理利潤(rùn)”的基本原則，充分考慮有關(guān)法規(guī)要求，從保證農(nóng)民利益和生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)基本生存能力的角度出發(fā)，適時(shí)調(diào)整生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)。另外，還要制訂有關(guān)原料的標(biāo)準(zhǔn)，建立針對(duì)發(fā)電企業(yè)、農(nóng)民和相關(guān)組織之間的糾紛解決機(jī)制。

(四)進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)稅政策

生物質(zhì)發(fā)電是國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用方式，根據(jù)《可再生能源法》、《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，應(yīng)盡快落實(shí)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電增值稅即征即退和所得稅減免的優(yōu)惠政策。在生物質(zhì)發(fā)電起步階段，對(duì)生物質(zhì)發(fā)電進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)有關(guān)技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造等給予適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)所得稅優(yōu)惠。

通過(guò)分析生物質(zhì)顆粒燃料發(fā)電行業(yè)目前存在的問題，可以看出要保證生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的健康快速展，必須加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐并建立支撐生物質(zhì)發(fā)電快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系以降低生物質(zhì)發(fā)電的成本，另一方面作為新興的行業(yè)其產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比較弱，制定合理的上網(wǎng)電價(jià)和政府加強(qiáng)在財(cái)政稅收政策上的支持和激勵(lì)是十分必要的。